Мусорная Реформа В России 2023 Закон Новости Новые Изменения Когда Началась В Чем Суть Кого Касается

Полезно знать Мусорная Реформа В России 2023 Закон Новости Новые Изменения Когда Началась В Чем Суть Кого Касается

Кризисная ситуация с отходами в России в 2023 году

На данный момент Россия столкнулась с серьезной проблемой относительно утилизации мусора. Власти страны предприняли несколько шагов, чтобы предотвратить мусорную катастрофу. Чтобы разобраться в подробностях, связанных с «мусорной» реформой в России в 2023 году, и выяснить, почему происходит рост тарифов на вывоз твердых коммунальных отходов, мы обратились за советом к эксперту в этой области.

«Мусорная» реформа и ее проблемы. Фото: shutterstock.com

По сводкам от 2018 года, средний житель России выкидывает в среднем от 400 до 500 килограммов мусора год. Если все отходы нашей страны использовались бы для постройки башни шириной в 1 метр, то ее высоты хватило бы, чтобы достичь Луны. Только немногим менее 2% от мусора сжигается, и примерно 4% подвергается процессу вторичной переработки (1). А остальные отходы начинают гнить на свалках, выделяя опасные газы в атмосферу, а разлагающийся пластик затрудняет ситуацию с водой и почвой. Одновременно, мусорные полигоны привлекают различных крыс, которые могут быть переносчиками болезней.

В 2018 году в России мусорные свалки занимали территорию около 4 миллионов гектаров (1). Это площадь, сравнимая с территорией нескольких государств. Если задуматься об этом, можно понять, что мы фактически живем на гигантских мусорных островах. Правительство, осознавая масштаб катастрофы, не могло просто стоять в стороне и решило провести «мусорную» реформу. Давайте рассмотрим, в чем суть этой реформы, какие категории населения она затронула и до каких результатов удалось добиться к 2023 году.

Информация о важности реформы в сфере обращения с отходами

Дата начала	• С 1 января 2019 года в регионах. • С 1 января 2022 года в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе.
Управление процессом	Концепцию разработало Правительство Российской Федерации. В апреле 2019 года был создан Российский экологический оператор.
Цели	• Полное устранение свалок. • Планируется переработка 100% отходов до 2030 года.

Момент старта «мусорной» реформы

В своем обращении к парламенту в 2018 году, президент России В.В. Путин отметил необходимость сокращения количества свалок (2). Следовательно, Государственная Дума внесла изменения в законодательство, касающееся «Отходов производства и потребления». Новый порядок вступил в силу с 1 января 2019 года. Именно это событие считается стартом современной «мусорной» реформы в России. Заметим, что официальное название реформы звучит как «Реформа обращения с отходами производства и потребления», и она действует до 2030 года.

На данный момент все регионы определились с выбором региональных экологических операторов и разработали свои собственные алгоритмы перехода к сортировке отходов.

Однако существуют и исключения. Для городов федерального значения, таких как Москва, Санкт-Петербург и Севастополь, законодатель предусмотрел отсрочку начала внедрения «мусорной» реформы на три года. Это связано с трудностями утилизации отходов в пределах этих городов. Поэтому новые правила на полную мощность стартовали там с первого января 2022 года.

Что подразумевается под «мусорной» реформой?

Мусорная реформа направлена на переход к систематизированному сбору отходов, их последующей сортировке и переработке. Суть заключается в том, что отходы не считаются просто мусором, а рассматриваются как ценное вторичное сырье. Вся ответственность за сбор, вывоз, захоронение и переработку мусора возложена на специализированные компании.

Вывоз отходов в настоящее время является отдельной услугой. В многоквартирных домах жильцы теперь видят новую строку с названием «Обращение с ТКО» в своих платежках.

На что еще распространяется «мусорная» реформа:

Лицензирование услуг по утилизации мусора;
Строительство мусороперерабатывающих заводов;
Устранение несанкционированных свалок;
Сокращение количества мусорных полигонов;
Запрет незаконного выброса отходов.

Также ознакомьтесь с:

Основные принципы «мусорной» реформы

1. Внедрение нового участника — экологического оператора

Начиная с 2019 года, ответственность за вывоз, переработку и утилизацию твердых бытовых отходов была передана от муниципальных организаций ЖКХ к региональным мусорным операторам. Теперь это частные компании, координирующие свою деятельность с Российским Экологическим Оператором (РЭО). РЭО контролирует тарифы на вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) в каждом регионе страны, не допуская произвольного завышения стоимости.

2. Прекращение незаконных полигонов для свалок

С 1 октября 2018 года в России начался государственный проект «Чистая страна». Его целью является избавление от свалок, которые не соответствуют требованиям законодательства. Кроме того, в рамках проекта планируется не только закрыть незаконные полигоны, но и восстановить земли, которые они занимают (3). Все места для хранения мусора внесены в специальный реестр.

К концу 2023 года будет устранено не менее 111 незаконных полигонов для свалок в городах (4).

3. Коллекция мусора по отдельности

С целью достижения этой задачи Правительство планирует приобрести более 65 тысяч новых контейнеров для мусора. Система сортировки мусора направлена на возвращение ресурсов в производственный цикл. Места для хранения мусора будут закрыты, а ценные материалы будут отправлены на перерабатывающие заводы.

Идеи из опыта Danone: набор мер для достижения цели «ноль отходов»

Каждое производство неминуемо приводит к образованию большого количества отходов. В соответствии с политикой 3R: «Предупреждение, повторное использование, переработка» — компания Данон применяет как простые решения, так и сложные программы. На производстве внедряются технологии, которые предотвращают образование большого количества брака (например, системы очистки оборудования с двойным действием), находятся способы для экологической утилизации пищевых отходов, включая фермерские хозяйства, улучшается упаковка за счет устранения не перерабатываемых материалов, ненужных деталей и увеличения объемов вторичного сырья. В офисных помещениях заменяются недолговечные лампы на экономичные светодиодные, а поддоны для транспортировки продукции многократно используются.

Кроме того, компания Danone активно обменивается опытом и занимается просвещением в области экологии через реализацию проекта «Ноль отходов». Она организует различные акции и эко-конкурсы в сотрудничестве с партнерами, изучает нетривиальные инициативы и проводит обучение. Например, их бесплатный образовательный курс «Одна планета. Одно здоровье» охраны окружающей среды охватил 32 тысячи человек.

Благодаря комплексу мер в 2021 году удалось восстановить 58% отходов в бизнес-процессы и сократить объем образования нового мусора на 4%.

4. Заводы, перерабатывающие мусор: новый этап в утилизации отходов

В рамках программы перехода от опасных полигонов к современным комплексам по переработке отходов, ресурсы станут возвращаться в цикл и находить новое применение. Ключевыми элементами этого процесса являются заводы по сортировке, обезвреживанию и переработке мусора. Используя полимеры, полученные в результате переработки, будут созданы уникальные покрытия для детских площадок, беседки, заборы и взятые в строительстве и других сферах.

Реформа обращения с отходами: кого она затрагивает

Этот проект осуществляется не на уровне федерального правительства, а на региональном уровне. Властные органы регионов определяют места для захоронения отходов, места строительства перерабатывающих заводов и другие вопросы, касающиеся обращения с отходами.

В общем, в процессе «мусорной» реформы задействованы три стороны.

Жители многоквартирных и частных домов, садоводческие товарищества и организации. Они производят отходы и оплачивают услуги по его вывозу.
Региональные операторы. Они являются практически мусоровозами, которые доставляют отходы с контейнерных площадок на полигоны, а не на незаконные свалки. В каждом регионе они выбираются на конкурсной основе на срок до 10 лет. Заключение договоров на вывоз твердых коммунальных отходов с другими организациями в нашей стране запрещено.
Предприятия-переработчики. Это компании, которые берут на себя ответственность за переработку вторичного сырья.

Вторичное сырье в качестве основного компонента

Одной из стратегических задач компании Danone является полный переход на перерабатываемую упаковку. Для этой цели компания уменьшает использование «неудобных» ингредиентов, таких как полистирол, и уже отказалась от использования поливинилхлорида и полилактида, которые трудно поддаются переработке.

Одновременно с этим Danone увеличивает долю вторичного сырья. Например, в 2021 году вторичный пластик составил почти половину общей массы упаковки йогурта «Активия термостатная». В планах компании — достичь показателя в 90%. Особое внимание уделяется ПЭТ-пластику, который является самым распространенным компонентом различной упаковки. Переработанные гранулы Danone использует как в упаковочной пленке, так и в бутылках для молочной продукции. К 2025 году планируется увеличить долю «зеленых гранул» в упаковке до 30%.

Промежуточные результаты «мусорной» реформы

В 2020 году Счетная палата провела проверку и пришла к выводу, что «мусорная» реформа в России не была в полной мере реализована. По оценке контролирующего органа, только 7% отходов были переработаны к 2020 году, остальные были отправлены на полигоны. Важно отметить, что к 2024 году в 15 регионах страны мощности полигонов будут полностью исчерпаны (5).

Однако, в 2023 году Российский экологический оператор выделил некоторые достижения «мусорной» реформы. Во-первых, была введена расширенная ответственность производителей. Во-вторых, был закреплен экологический сбор. В-третьих, в 2022 году с помощью лазерного сканирования полигонов были созданы 3D-модели мест хранения отходов. Доля отходов, направляемых на утилизацию, уже составляет 11,9% по данным РЭО (6).

Так как мусорная реформа была делегирована регионам, то у каждого из них свои промежуточные показатели. В небольших городах инфраструктура слабо развита, мусороперерабатывающие комплексы здесь только планируются. Зато в крупных городах были достигнуты гораздо большие успехи. В 2022 году было начато проектирование 8 экопромышленных парков в Краснодарском, Приморском, Ставропольском краях, а также в Московской, Ленинградской, Нижегородской, Новосибирской, Челябинской областях.

Кстати

Проблемы, связанные с реформой обращения с отходами

Несмотря на определенные достижения в области обращения с отходами, в нашей стране до сих пор существуют некоторые проблемы, затрудняющие решение проблемы «мусора».

1. Недостаточно развитая инфраструктура

Большинство мусороперерабатывающих комплексов либо только планируются к постройке, либо находятся на начальной стадии строительства. Однако проблема не только в этом. Жители многих городов отмечают недостаток площадок для сбора мусора, контейнеров и специальной техники для его транспортировки. Эта проблема особенно актуальна для небольших муниципалитетов. Даже если бы была организована сортировка отходов в домах, чтобы их сдать, пришлось бы ехать куда-то, ожидать акций по сбору вторичного сырья. Все это серьезно затрудняет запуск процесса переработки отходов.

Фото: Matthis Volquardsen, pexels.com

Изучим зарубежный опыт. К примеру, в Германии, одной из ведущих стран по переработке отходов, каждый двор оснащен 5-6 различными контейнерами для сбора мусора.

2. Разные тарифы на вывоз ТКО

Поскольку формирование стоимости вывоза ТКО отнесено к компетенции региональных органов власти, тарифы в различных субъектах различаются. Это, в свою очередь, вызывает некоторое недовольство у населения.

3. Присутствуют незаконные мусорные склады

Не все незаконные мусорные склады были устранены. Представители власти рекомендуют ужесточить наказание, в некоторых случаях даже приостановить деятельность организации, которая учредила незаконный мусорный склад. Если вы обнаружили нелегальный мусорный склад, пожалуйста, вам следует сообщить в органы экологического контроля.

4. Единый тариф

Когда переходят на систему раздельного сбора отходов, плата за обработку ТКО должна зависеть от реального объема мусора. Однако, в Москве, которая является лидером в России по разделению мусора, тарифы все еще определяются исходя из количества проживающих в жилом помещении.

На заметку

Рецензия эксперта на «проблематичную» реформу

— Ужасная ситуация с обработкой производственных и потребительских отходов в России хорошо известна всем, но пока решение этой проблемы происходит слишком медленно, — рассказывает наш юрист, доктор юридических наук, Екатерина Анисимова. — Единственным положительным моментом в экспертном сообществе является сам факт начала «мусорной» реформы, хотя правительство должно было начать ее двадцать лет назад. Кроме неэффективного государственного аппарата в этой сфере, причиной трудностей в реформе также является, по моему мнению, низкий уровень экологической осведомленности населения, безразличное отношение к окружающей среде и потреблению, а также отсутствие экологической философии в обществе.

Кроме уже предложенных мер реформы, необходимо также уделить внимание развитию информационной среды по вопросам экологических проблем, проблемы мусорного следа и правильного способа сортировки отходов. Такие меры позволят привлечь граждан к достижению поставленных целей.

Екатерина Анисимова Юрист, кандидат юридических наук

Касательно преимуществ нового законодательства в области утилизации отходов, государство намерено предоставить стимулы производителям товаров, использующих вторичные материалы (в законодательстве они определены как отходы, которые могут быть использованы в производстве), в форме налоговых льгот, других льгот и бюджетных ассигнований. Это может стать одной из самых эффективных мер реформы, которая, к сожалению, до сих пор не была полностью внедрена.

Присоединяйтесь к проекту «Ноль отходов» в социальных сетях! Узнавайте больше на страницах ВКонтакте или в Telegram.